周原冰：能源與產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)六大協(xié)同

在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為落實“雙碳”目標、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，值此承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的重要指示精神，具有重大戰(zhàn)略意義。

落實習(xí)近平總書記重要指示精神，破解發(fā)展與減排、安全與轉(zhuǎn)型等復(fù)雜挑戰(zhàn)，必須將能源與產(chǎn)業(yè)的深度融合作為核心驅(qū)動力，順應(yīng)能源革命、產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字革命發(fā)展大勢，超前全局謀劃，構(gòu)建涵蓋宏觀、中觀、微觀的全維度協(xié)同發(fā)展體系。加強能源與產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、政策、布局、技術(shù)、模式等方面的系統(tǒng)性協(xié)同，推動能源體系向綠色化、低碳化、智能化方向加速轉(zhuǎn)型，并以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向升級，最終構(gòu)建整體更有效率、更加安全、更可持續(xù)的現(xiàn)代能源生態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面提升全要素生產(chǎn)率，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

宏觀層面要重視規(guī)劃協(xié)同和政策協(xié)同。從整體層面規(guī)劃能源和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，通過體制機制、金融、市場等政策設(shè)計提高能源和產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)調(diào)整合，協(xié)同推動能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

——規(guī)劃協(xié)同。協(xié)同規(guī)劃能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的發(fā)展目標、重點舉措、關(guān)鍵技術(shù)、保障機制等關(guān)鍵要素，提升能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“雙碳”戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同性。一方面，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，推動新能源、新材料、智能電網(wǎng)、電動汽車、新型儲能、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，能源發(fā)展規(guī)劃要綜合考慮高載能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)持續(xù)突破、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移對能源電力需求的影響，確保新能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求。

——政策協(xié)同。建立推動能源和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。一是充分發(fā)揮市場機制作用。深化能源體制機制改革，加快構(gòu)建層次分明、功能互補的全國統(tǒng)一電力市場；加快建設(shè)完善全國統(tǒng)一碳市場，推動電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展，形成有效的激勵約束機制，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是協(xié)調(diào)財政、稅收、金融、投資等保障政策。完善綠色財政制度，推進綠色稅收改革，加大對清潔能源開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)項目的財政資金支持，鼓勵清潔能源和地方特色產(chǎn)業(yè)融合進行一體化投融資，加快發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融支持工具。三是建立政策銜接、協(xié)調(diào)、評價機制。能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施如果配合不好，可能會使政策效果相互抵消導(dǎo)致政策無效。因此需要強化系統(tǒng)觀、全局觀，加強不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時對各項政策進行動態(tài)評估、調(diào)整，增強政策的一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，形成能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。

中觀層面要強化時序協(xié)同與空間協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域能源與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)中的基礎(chǔ)資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施需求、建設(shè)時序與空間布局，實現(xiàn)能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，著力打造高端化、多元化、低碳化、具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

——時序協(xié)同。能源轉(zhuǎn)型進程和產(chǎn)業(yè)升級進程要實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互匹配。新能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供堅強保障。清潔能源基地建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)要與區(qū)域短、中、長期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)遷入或遷出規(guī)劃相適應(yīng)，并綜合考慮清潔能源開發(fā)項目和關(guān)聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、退役換代等環(huán)節(jié)的相互匹配。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也要對能源轉(zhuǎn)型提供有力支撐。一方面，高載能產(chǎn)業(yè)是耗能和碳排放大戶，但也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新能源、電動汽車和電子芯片等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐。在實現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型的進程中，要堅持開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造并重。另一方面，數(shù)字革命正以前所未有的速度賦能千行百業(yè)，將為能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供重要引擎，應(yīng)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進程中不斷創(chuàng)造能源數(shù)字化智能化新模式新業(yè)態(tài)。

——空間協(xié)同。在空間分布方面，清潔能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效聚集人才、資本等生產(chǎn)要素，這也正是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的。通過一體化規(guī)劃與開發(fā)實現(xiàn)能源和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的協(xié)同優(yōu)化，能夠集聚區(qū)域生產(chǎn)要素，將區(qū)域的能源資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一方面，持續(xù)推動高載能產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過新能源與高載能產(chǎn)業(yè)的空間重組和協(xié)同發(fā)展，解決清潔能源消納問題。依托新能源的綠色低碳優(yōu)勢，為高載能產(chǎn)業(yè)提供綠色研發(fā)經(jīng)驗和創(chuàng)新技術(shù)、市場營銷與品牌培育，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新市場。另一方面，通過“鏈長制”推進補鏈、強鏈、延鏈，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過一體化規(guī)劃和開發(fā)，協(xié)同能源和產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等多方面的需求，形成更加長期導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)集群布局，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、先進水平和發(fā)展質(zhì)量，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

微觀層面要深化技術(shù)協(xié)同與模式協(xié)同。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以重大項目為依托，加強能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與推廣應(yīng)用，積極探索能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，提升產(chǎn)品核心競爭力與項目綜合效益。

——技術(shù)協(xié)同。通過加強創(chuàng)新資源共享，圍繞能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合研究，提升核心技術(shù)競爭力，擴大技術(shù)的外溢效應(yīng)。一是圍繞綠色低碳先進技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。能源、鋼鐵、有色金屬、化工、汽車等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈之間存在關(guān)鍵共性節(jié)能降碳技術(shù)，如能效提升技術(shù)、電能替代技術(shù)、CCUS技術(shù)、儲能及氫能技術(shù)等。能源產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)可以共同聚焦新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品、新材料研發(fā)，開展低碳零碳負碳技術(shù)、綠色化智能化改造技術(shù)等核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和合作，加強技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的推廣應(yīng)用，解決“卡脖子”共性問題。二是加快數(shù)字技術(shù)和能源技術(shù)融合創(chuàng)新。基于先進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用助推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建新型能源體系；依托能源技術(shù)創(chuàng)新為數(shù)據(jù)中心、算力中心、人工智能大模型等新型基礎(chǔ)設(shè)施提供可持續(xù)能源保障，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。三是高載能工業(yè)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、5G基站等負荷側(cè)的節(jié)能用能管理技術(shù)要與新型電力系統(tǒng)的需求相適應(yīng)，從而持續(xù)提升負荷主動調(diào)節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。

——模式協(xié)同。一是鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新能源集聚區(qū)一體化謀劃、一體化建設(shè)、一體化推進，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，主動承接符合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管控要求的高載能行業(yè)，通過新能源項目建設(shè)保障園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用能需求。發(fā)揮園區(qū)主體作用，增強區(qū)域電網(wǎng)自調(diào)節(jié)能力，打造綠色智能工廠和零碳智慧園區(qū)，推動構(gòu)建綠色制造體系。二是加快構(gòu)建新能源與新材料、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、電動汽車、高端裝備制造等其他新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展新模式，推動新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，形成世界先進制造業(yè)集群。三是高效融合能量流、數(shù)據(jù)流和信息流，開拓“綠電筑基-數(shù)字賦能-產(chǎn)業(yè)躍遷”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，加速產(chǎn)業(yè)體系向全要素數(shù)字化、全鏈條低碳化、全場景協(xié)同化的高階形態(tài)演進，在新一輪國際競爭中構(gòu)筑起先發(fā)優(yōu)勢。

能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點，要認真貫徹落實黨中央關(guān)于“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”和“加快建設(shè)制造強國”的決策部署，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機，強化政策協(xié)同與市場機制雙輪驅(qū)動，加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源體系。同時，立足全球視野，積極參與國際能源治理，推動“一帶一路”綠色合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。通過能源與產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同，構(gòu)建起更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者：全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織副秘書長 周原冰）